Sangre, trucos y el Papa: tras bambalinas de las negociaciones climáticas

Hace seis años, tras días de interminables negociaciones, Laurent Fabius entró en el gran salón de Le Bourget. El canciller en ese momento dio un paso firme hacia la mesa. Frente a delegados de 195 países y cámaras de todo el mundo, está a punto de pronunciar estas palabras tan esperadas. Después de un breve preámbulo, declaró con voz profunda: “No veo objeciones en la sala (…) declarando la adopción del Acuerdo Climático de París”. El final de una maratón diplomática. El próximo aplauso durará varios minutos. La historia mantendrá un consenso sin precedentes desde Kioto protección del clima. El éxito de la conferencia COP21 organizada en París, seis años después del fracaso de Copenhague, es un éxito histórico. Pero, la mayoría de las veces, el mito eclipsa muchos detalles. Cada COP, desde su estreno en 1995 en Berlín, esconde sus pequeños secretos y arreglos entre bastidores.

Matthew Orvelin, ahora diputado ambientalista, fue en 2015 portavoz de la Fundación Nicholas Hulot. Recuerda ese momento con una sonrisa. “Llegados a este punto, hemos llegado a nuestros últimos momentos. Ya llegamos varias horas tarde para anunciar la declaración final. Nos hemos enterado de que un país, Nicaragua, no quiere ratificar el borrador del acuerdo. Fabius lo sabe”. Por tradición, todo país tiene derecho a oponerse al texto, incluso en el último momento, levantando la mano, lo que imposibilita su adopción porque se requiere el consenso de todas las partes. Pero lee su texto, sin mover el párpado, sin apartar los ojos de las notas, por lo que no ve que la mano del delegado nicaragüense se levanta y dice: “Se aprueba el Acuerdo de París”. “¡Vamos a ver!” Un pequeño hilo ”, en palabras del diputado, que permitió evitar el fracaso de las negociaciones. Luego de los fuertes aplausos de la sala, Nicaragua finalmente tomó la palabra, como es costumbre, y dijo que estaba ‘en contra de esto’. acuerdo, pero ya era demasiado tarde. El martillo de Laurent Fabius ya había golpeado su escritorio. Luego está el peso político que entra en juego. Si hubiera sido Estados Unidos, no estoy seguro de que Fabius hubiera jugado de esa manera “, lamenta Matthew Orvillen.

No hay duda de que la COP26, que tendrá lugar del 31 de octubre al 12 de noviembre en Glasgow, verá, en un momento u otro, un renacimiento. Cada COP lo ha vivido. En 2009, el mundo espera mucho de las negociaciones de la COP15 en Copenhague. Después de días de negociaciones, los funcionarios llegaron a un punto muerto. Parece que no es posible ningún acuerdo. En las últimas horas, François Jimen, miembro del Panel Intergubernamental de Cambio Climático y presente ese año, asistió a un espectáculo surrealista. “El Primer Ministro danés está sudando profusamente, haciendo todo lo posible para llegar a un acuerdo, aunque sea mínimo. Luego dijo que votaremos, lo que va en contra de la regla básica de las COP, que es que el acuerdo debe ser aceptado por todos los países”. sin excepción. El público no entiende, y ante las pruebas, la negociadora argentina se aleja. Se levanta y golpea con todas sus fuerzas en su escritorio con el promontorio en el que está escrito “Argentina” … hasta que abre la palma de su mano .. el silencio en la habitación .. grita: “Esta es la sangre de mi pueblo que se derrama por tu culpa”. El investigador recuerda un momento de “dramaturgia extrema” que lo marcó.

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“La tiranía del conformismo”

A medida que el mundo en general se centra en la apertura y el cierre de las COP, con la inevitable declaración final que marca el rumbo para los próximos años, los negociadores se han estado moviendo tras bambalinas durante días y días. Fuera de las salas de negociación, algunas de las cuales están cerradas a periodistas y ONG por igual, estamos hablando en todas partes. Todos buscan transmitir sus conceptos y en términos de su elección. Es difícil escribir un texto en papel que se adapte a todas las partes, ricas y pobres, estados petroleros o no. Matthew Orvillen llama a esto “la tiranía del consenso”. Sin embargo, no todos los jugadores son iguales. “Las Naciones Unidas financian la llegada de sólo dos negociadores por país, revela François Gemin. Si países grandes como Francia pueden tener un centenar de personas en su delegación, este no es el caso de los países pequeños”. Además, los países desarrollados generalmente tienen negociadores experimentados, que han tenido muchas COP en el pasado y que tienen un perfecto dominio de temas altamente técnicos.

En detalle, los estados se dividen en alianzas con nombres extraños. Por ejemplo, existe un “Grupo paraguas” o un “Grupo paraguas” formado por países desarrollados que no forman parte de la Unión Europea, incluidos Estados Unidos, Canadá y Australia. O la “High Ambition Coalition”, que nació durante la COP21 para promover las grandes ambiciones en materia climática del Acuerdo de París, y el “G77”, que, como su nombre no indica, está formado por 133 países en desarrollo. Francia es miembro de la Unión Europea. Además de los estados, otros actores juegan un papel de observadores: empresas agrupadas en el grupo BINGO, ONG ambientales, sindicatos, pueblos indígenas, comunidades locales, etc. Para la COP26, por ejemplo, se espera que estén presentes en el lugar 25.000 personas de todos los ámbitos de la vida.

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“Si el Papa accede a acudir a usted, ¿eliminará esta prohibición? El estado respondió afirmativamente”.

Por lo tanto, el papel de los negociadores es crucial para lograr un acuerdo ambicioso, pero que también requiere una voluntad política fuerte y un impulso diplomático igualmente importante. En 2015, durante la COP21, Estados Unidos bloqueó un borrador de declaración porque no quería un compromiso fuerte para financiar la transformación ambiental en beneficio de los países pobres. “Los países en desarrollo insistieron en tener la palabra ‘debe’ en el texto. Los estadounidenses querían la palabra ‘debería'”. Las negociaciones se prolongaron durante horas y días sobre esta pequeña palabra, recuerda Matthew Orvillen. Al final, Estados Unidos ganó el juego. Tras este episodio, bajo su manto circuló una broma atribuida a Laurent Fabius: “Ya no las Islas Marshall sino las Islas Marshall”. Los países desarrollados prometieron recientemente 100.000 millones de dólares a las naciones más pobres del mundo. Pero, seis años después, la cuenta ya no existe. Este será un punto importante de discusión en la COP26.

Para este evento, Boris Johnson también espera un guión ambicioso y ha estado presionando en esta dirección durante varios meses. Pero a veces la línea entre el éxito y el fracaso es delgada. También en la COP21, un país bloqueó una vez más cualquier consenso. Por tanto, Francia tomó el asunto en sus propias manos: “Si el Papa accediera a acudir a usted, ¿firmaría? El país respondió afirmativamente. Y las negociaciones podrían continuar”, recuerda Mathieu Orvillein. dado para exhibición.

Un abrazo para romper un acuerdo histórico

En cada COP desde 1995, la primera semana es muy técnica y la segunda es más política. Con una representación teatral, la actuación dramática continuó al máximo hasta el viernes por la noche y el anuncio del anuncio final. Pero no todos estos picos son iguales. Algunos son más técnicos, otros son más políticos. El evento de Glasgow será sin duda muy político, con los riesgos de elevar los objetivos climáticos adoptados durante el Acuerdo de París y financiar a los países en desarrollo. Temas que corren el riesgo de convertir las negociaciones en un punto muerto. Laurence Tubiana, el embajador francés a cargo de las negociaciones climáticas en la COP21, sabe mucho sobre esto. El viernes ya ha pasado y no se ha hecho ningún anuncio. A las 5:30 a.m. del sábado cerró el arbitraje e inició su recorrido por delegaciones para anunciar el borrador del acuerdo. “Empiezo por el grupo más duro, el grupo de los países petroleros, recuerdas. Les leí el texto enseguida. Luego, un gran silencio, que me pareció durar horas, me pareció invadir la sala. Y Les dije que era todo lo que tenía. Se podía hacer. Otro silencio interminable. El diplomático rompe y dispara: “No importa, estoy empacando, no vamos a hacer un trato”. Se vuelve, lista para dirigirse hacia la puerta cuando oye pasos adelante. Entonces sientes un abrazo amistoso. Uno de los embajadores le dijo: “Bueno, te estamos siguiendo”. La expresidenta del Consejo Supremo del Clima tiene emoción en su voz y una sonrisa en los labios para evocar este recuerdo. “Nos damos cuenta en estos momentos de que es posible trascender la realpolitik cuando lo que está en juego excede nuestros intereses personales. Sé que los pesimistas siempre ganan, pero hay ocasiones en las que podemos romper los escudos”.

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Si la COP tiene sus fallas, intercambios disfrazados y negociaciones de corredor, sigue siendo “el único marco en el que el mundo avanza al mismo ritmo para el clima”, según Matthew Orblin. Sin embargo, el optimista falta mucho para la apertura de esta cumbre. Su presidente, Britton Alok Sharma, dictaminó el 23 de octubre que sería “ciertamente más difícil llegar a un acuerdo global” que en 2015. El objetivo es ambicioso y necesario: contener el calentamiento global por debajo de 1,5 ° C en comparación con la era preindustrial, el umbral especificado en la COP21. Pero la COP26 es en realidad una continuación de la Cumbre de París. Este acuerdo debe traducirse en acción y hacerse tangible. “Es como si hubiéramos llegado al final del examen y solo quedaran las preguntas más difíciles, y el tiempo se acaba porque el examen termina en 30 minutos”, dijo Alok Sharma.

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Sobre todo porque las negociaciones se verán complicadas por la evolución del contexto geopolítico, mientras que Londres y Washington mantienen relaciones más tensas que antes con China y Rusia, cuyos presidentes no deberían asistir a la cumbre. Desde la firma de los Acuerdos de París en 2015, la transición hacia una economía más limpia y energética ha avanzado, pero muy lentamente. Lawrence Tubiana espera, sin embargo, que esta COP “dará nueva vida a la diplomacia climática”. Espero que los pesimistas no ganen esta vez.


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