¿La seguridad laboral es el arma letal contra el desempleo?

No satura los servicios de recuperación y no aboga por medidas de contención, sin embargo, el desempleo mundial es como una epidemia silenciosa, que causa daños masivos tanto a las víctimas como a los afectados y al tejido social en general. Sin embargo, contra el desempleo, no lo intentamos todo. Incluso fue aceptado como un engranaje esencial del capitalismo, como teorizó Karl Marx, cuyo número de desempleados constituye un ejército industrial de reserva.

Con motivo de la crisis de salud, se evitó el alto desempleo en Europa gracias al uso extensivo del mecanismo de desempleo parcial que ya había demostrado su valor en Alemania durante la crisis financiera de 2008. Habiendo saltado a los EE. UU. Inicialmente debido a la crisis de Covid, El desempleo ahora está disminuyendo, impulsado entre otras cosas por las decisiones de recuperación de Joe Biden. Pero el Fondo Monetario Internacional ha advertido que su sombra aún se cierne sobre la economía global, especialmente los países menos desarrollados y las poblaciones más vulnerables dondequiera que se encuentren, a saber, los jóvenes, los trabajadores poco cualificados y las mujeres.

Legado del New Deal

La creación de una “garantía de empleo” integral aparece en la lista de tratamientos que deben ser estudiados con detenimiento para esperar algún día la erradicación de este flagelo. La idea ganó un nuevo impulso con la publicación del trabajo de la economista estadounidense poskeynesiana Pavlina R. La seguridad en el empleo, el arma social del Green New Deal (Descubrimiento, 2021). Asesor económico del demócrata Bernie Sanders durante la campaña de 2016, aboga por la creación de la Garantía Universal de Empleo en los Estados Unidos. Principio Ofrecido a todo aquel que quiera conseguir un trabajo remunerado al salario mínimo ($ 15 la hora) en los sectores de transformación ambiental o servicios a la persona. En definitiva, “Es una opción laboral genérica”, resume el autor.

“El Proyecto de Garantía de Empleo es parte de una larga tradición inaugurada por el New Deal de Roosevelt”.¿Podemos leer? En una publicación de blog de Michelle HusonEconomista y miembro del Consejo Científico de Atak fallecido este verano. Durante la Gran Depresión de la década de 1930, más de diez millones de estadounidenses desempleados fueron empleados bajo dos programas públicos (el Cuerpo de Conservación Civil y la Administración de Progreso de Obras) para llevar a cabo trabajos importantes en operaciones de infraestructura y conservación (plantación de árboles, control de la erosión del suelo), etc.). Entonces, el estado estadounidense actuó como empleador de último recurso, una idea desarrollada más tarde por el economista estadounidense Hyman Minsky.

Este no es siempre el caso. “El principio de garantía de empleo se puede dividir en varias formas diferentes, y si el Estado pretende financiar esta garantía, no necesariamente le corresponde crear los puestos de trabajo directamente involucrados”.Laurent Grandguillaume, presidente de la Liga de Provincias de Francia identifica Cero desempleados de larga duración (TZCLD). Después de la crisis en la Argentina de Roosevelt, Estados Unidos ofrece el ejemplo de una garantía central de empleo. El desvío por Argentina muestra que si el financiamiento sigue siendo el mismo, dicho programa puede implementarse de manera completamente descentralizada. «Planificar Jefes y Jefes de Hogar [plan pour les chefs ou cheffes de ménage, NDLR], en Argentina, se lanzó en 2001 en un momento en que el desempleo superaba el 20% de la población activa (…). Doy prioridad a los pequeños cambios en la proximidad “., escribe Pavlina R. Tcherneva en su libro. Desarrollado por los peronistas a principios de la década de 2000, este programa ofrecía a cualquier persona designada como cabeza de familia o jefe de hogar con al menos un hijo menor de edad, la posibilidad de trabajar al menos 4 horas semanales por un salario de 150 pesos semanales. se propuso aliviar una crisis económica, “El plan de Argentina entró en vigor poco después de su inicio, empleando al 13% de la fuerza laboral, y se contrajo gradualmente a medida que la economía se recuperaba y los trabajadores encontraban empleo en el sector privado”..

De hecho, “para Pavlina R. Tcherneva, la garantía de empleo es una política macroeconómica contracíclica que busca ganar impulso en tiempos de crisis y luego, por el contrario, relajar gradualmente durante las etapas de recuperación”, explica Laurent. Grandguillaume. sin necesariamente agotarte por completo. Algunos economistas critican el carácter temporal de los nombramientos garantizados. “Me parece que existe una fuerte contradicción entre el objetivo de satisfacer las necesidades sociales actualmente insatisfechas y el objetivo de emplear a los desempleados de forma temporal”.por ejemplo, Henri Sterdyniak, miembro del temido economista. El bajo nivel de los salarios pagados también se puede determinar porque incluso si la mitad de los argentinos ganaba menos de 400 pesos al mes a principios de la década de 2000, el salario mínimo del país se fijó en 630 euros. Además, en Argentina, la transición al sector privado para los beneficiarios de empleos asegurados se ha vuelto difícil debido a la persistencia de la discriminación en el empleo, particularmente por razón de género, que no ha sido combatida al mismo tiempo. El programa terminó prematuramente en 2007.

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Impacto en la pobreza en India

En la India, y en un contexto completamente diferente, el Partido del Congreso lanzó en 2005 el Programa Nacional de Garantía de Empleo Rural (NREGA) y desde entonces ha sido continuado por el Partido Bharatiya Janata de Narendra Modi. Garantiza al menos cien jornadas laborales de salario mínimo para cada familia rural. Está financiado a nivel nacional y administrado por los estados. En 2012, según datos oficiales, se entregaron 2.200 millones de días de trabajo a 50 millones de familias, con un presupuesto cercano al 0,5% del PIB., resume Clement Imbert, profesor asociado de la Universidad de Warwick que se especializa en economía del desarrollo, en un libro dedicado al tema. “Desde el punto de vista de la reducción de la pobreza, el programa ha tenido un impacto positivo, reduciendo la tasa de pobreza del 43,7% al 40,7% entre 2005 y 2013 en 350 de las zonas más pobres de la región”. India. Por otro lado, no eliminó el desempleo ”., son los matices.

Por lo tanto, la ambición política asociada con la seguridad laboral no se cumplió. A pesar de todo, el dispositivo permitió mejorar la vida diaria de muchos indios. Comenzando con los migrantes estacionales, muchos de los cuales abandonan el campo hacia la ciudad para compensar la pérdida de sus trabajos agrícolas durante la temporada de escasez que se extiende aproximadamente de marzo a junio. Hay más trabajos garantizados disponibles en esta época del año. Aunque los salarios se pagan menos que en las obras de construcción privadas de la ciudad, los trabajos asegurados evitan que los migrantes tengan que salir de su aldea para trabajar y vivir en condiciones a menudo difíciles “, describe Clement Imbert. “Dado que el programa garantiza oportunidades laborales en los barrios de los beneficiarios, también es muy atractivo para las mujeres”., agregando a los economistas Farzana Afridi, Kanika Mahajan y Nikita Sangwan. Por motivos de seguridad relacionados con los viajes y la conciliación de la actividad profesional y doméstica.

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En el contexto de la crisis sanitaria, “Una de las principales medidas tomadas por el gobierno para reactivar el empleo es aumentar las asignaciones para el Programa de Garantía de Empleo”, señalan. Se asignaron 111.5 mil millones de rupias durante el período 2020-2021, en comparación con solo 71.6 mil millones de rupias en 2019-2020. Estos ejemplos de programas de garantía de empleo, obstaculizados por problemas de corrupción dentro de las administraciones locales en India, que a veces ocurren en Argentina, no son la forma más exitosa.

La configuración será diferente si dicho dispositivo se configura en los EE. UU. O en Europa. También en Francia lo pensamos. En Francia, la idea fue retomada, entre otras cosas, por la campaña “Un trabajo verde para todos”, que fue lanzada a principios de 2021 por Centros de investigación Hemisferio izquierdo y el Instituto Rousseau. ¿revolución? Es mejor Multiplicar los conjuntos de garantías laborales ya existentes: regiones donde no hay parados de larga duración, que crean empleo en las empresas con el objetivo de contratar en ocasiones especialmente despegadas para la ocasión, estructuras de integración a través de la actividad económica (empleados que trabajan en Estados Unidos) o la redistribución de funciones admitidas “explica Chloe Riddell, subdirectora del Instituto Russo y coordinadora de la iniciativa. “Los programas de empleo más pequeños también son muy interesantes”, admite Pavlina Cherneva.

La seguridad del empleo no es la única solución al desempleo. No debe impedir la consideración de otras opciones complementarias, como la creación de un ingreso global ”., confirma Laurent Grandguillum. Cualquiera que sea su versión concreta, la seguridad laboral tiene un gran potencial de cambio, ya que fortalece el poder de negociación de los empleados frente a los empleadores. “La seguridad laboral ejerce una presión al alza sobre los salarios en toda la economía y siempre proporciona una alternativa al desempleo”Chloe Riddle concluye. También puede ser una idea para mitigar las disrupciones en los equilibrios industriales clave impuestas por la lucha contra el cambio climático, facilitando así el transporte del personal involucrado.

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¿Cómo se financia la garantía integral de empleo? Respuestas Pavlina R. Cherniva, cuyo impacto presupuestario se estima en un máximo del 1,33% del PIB estadounidense: por emisión de moneda. De hecho, el economista es considerado una de las figuras clave de la teoría monetaria moderna, que afirma que se pueden financiar grandes inversiones y deuda pública mediante la creación de dinero. En su declaración, insistió, “cualquier gobierno monetario soberano, como el gobierno de Estados Unidos, puede carecer de recursos humanos o naturales, pero no puede faltar dinero”. Es difícil de aplicar en el caso francés, responde Clément Carbonnier, profesor de la Universidad de París 8, porque los países de la eurozona han delegado su soberanía monetaria en el Banco Central Europeo. Sin embargo, no es seguro que la clave del problema esté en estas consideraciones monetarias. Los defensores de la garantía de empleo ya señalan su reducido coste frente a las medidas denominadas “activas” de lucha contra el paro (exenciones de cotización, bonificaciones fiscales como Cice, etc.) o medidas de reducción “pasivas”. Coste del desempleo (compensación a los solicitantes de empleo, fomento de la jubilación anticipada, etc.). INSEE lo valoró en 2017 en 66 mil millones de euros, sin contar Cice. A modo de comparación, se estima que la financiación del salario mínimo de un empleo para 2,8 millones de personas que han estado sin él durante más de un año es de alrededor de 41 100 millones de euros anuales.

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